中山的大镇，可能要“升级”了。

最近，广东省厚爱公布《对于支抓中山在参与粤港澳大湾区成立中加速高质地发展的倡导》（以下简称《倡导》）。

值得眷注的是，《倡导》明确建议，在中山开展特大镇改良试点，赋予特大镇与东说念主口和经济领域相适应的县级经济社会治理权，赐与中山镇街比照享有县区一级全球处事资源策略支抓，推动有要求的中心镇按照小城市圭臬权术成立。

在珠三角，由于经济体量抓续增长和外来东说念主口的不断涌入，不少镇的东说念主口和经济体量，跳动了世界大部分县，形成特大镇。这些大镇的改良标的，一直备受眷注。

中山大镇改良试点，将带来哪些变化？

“小马拉大车”困局

与世界不少地级市不同的是，中山是一座“直筒子”地级市，即该市未下辖行政编制的区县。据了解，当今中山市下辖15个镇、8个街说念。这种结构，在往时被觉得普及了行政成果。

中国笼统开垦盘问院（深圳）盘问员宋丁分析，以国大家政事理架构不雅察，天然直管镇在多项权限上高于平素镇，但跟着时期发展，这些直管镇的经济领域、东说念主口领域不断普及，面对超大领域东说念主口和复杂治理需求时，镇的行政体制很难粗犷得行云活水。

中山市小榄镇等于特大镇代表之一。在2021年团结东升镇后，小榄镇常住东说念主口超78万东说念主，户籍东说念主口约33.6万东说念主，2025年GDP龙套610亿元。这种大体量的镇街，其东说念主口领域和经济水平，照旧跳动了广东省内不少县区。

中山小榄镇街景 图/视觉中国

2025年6月发布的《2025中国镇域经济高质地发展盘问》说明深远，广东有102个镇上榜，其中，中山有12个镇入围“2025镇域经济500强”，中山的小榄镇入选前100强，排行第17。

小榄镇还形成了独具特点的撑抓产业，字据官方数据，其领有亿元以上企业272家、规上工业企业1023家，市集主体龙套11.4万户，总量居全市镇街第一。领有华帝、长青、木林森、中顺洁柔、三和管桩、力王、正业7家上市公司，专精特新“小巨东说念主”企业6家。

在中国买卖经济学会副会长宋向清看来，中山以小榄镇为代表的特大镇，宽阔濒临资源匹配不及、治理服从受限等逆境。

他说，这些特大镇东说念主口超数十万、GDP达数百亿元，已具备县区级体量，却仍沿用镇级行政架构与权限，承担着产业发展、权术成立、民生处事、社会治理等海量事务，但在花式审批、地盘阁下、财政主管、法则处罚等中枢权限上仍高度受限，形成“小马拉大车”的困局 。

同期，这些特大镇全球处事、机构编制、东说念主员力量等资源仅按镇级圭臬树立，难以匹配超大领域东说念主口与经济体量的治理需求，导致处事供给不及、产业升级受限、城镇成立圭臬偏低等问题，制约镇域高质地发展。

他觉得，发展需要权责平等，只须赋予与经济领域、东说念主口领域匹配的县级权限，才能让镇政府自主有缱绻、高效处置发展与治理事务。此外还需要不断激活发展动能，领有县级财权、地权、事权后，可纯真制定产业策略，开云·体育中国官方网站统筹地盘资源，优化营商环境，训诫特点产业集群。

如何改变

比较层级较多的设区市，在不少业内东说念主士看来，中山这么的“直筒子市”，赋予特大镇区县一级的权限，从操作角度看更容易。

宋向清觉得，中山“市直管镇”无区县中间层，扁平化架构让策略传导直达、层级壁垒少，事权下放劝诫熟悉，改良阻力小、鼓吹快；可平直统筹市级资源向特大镇歪斜，不消流程县级统筹，权限下放更平直、资源下千里更高效，故意于快速构建“市—强镇”高效治理体系 。

那么，对于特大镇而言，其与县区一级的行政区比较，究竟在哪些方面需要加强？

在宋向清看来，部分特大镇亟须愈加完好的县级经济社会治理权限。这些权限包括但不限于行政审批、权术成立、财政税收、市集监管、行政法则等。还应在产业项目的投资审批、地盘权术与出让、财政预算与资金统筹、企业注册与监管、环保安监法则等方面，领有县区一级的相应权限。

比如，早在2014年，隶属浙江省温州市苍南县的超大镇龙港成为世界第一批国度新式城镇化两个镇级试点之一，开启了“扩权”改良，下放的权益事项许多，访佛安监、国土、住建、城市法则等“责大，权小”的权益事项被无数下放至镇级。有业内声息觉得，当今要是珠三角超大镇念念要“升级”，龙港的劝诫不错参考。

除了加多经济社会治理权，这些大镇“升级”的另外一项进击议题是普及全球处事水平。

这次《倡导》出台，被觉得是“深中一体化”发展提速的关节记号。《倡导》建议，高圭臬鼓吹珠江口东西两岸和会发展，积极推动权术、营商环境、产业、交通、改变、全球处事和社会治理等一体化。支抓深圳、中山两市加强权术统筹，深化跨市国土空间权术会商机制。

但念念要鼓吹珠江口东西两岸和会发展，邻接深圳的产业溢出，“升级”镇域的全球处事水平，被不少业内东说念主士觉得格外关节。

在宋丁看来，《倡导》的出台对中山而言是一次关节的发展机遇。深圳本人产业基础较好，但由于地盘面积所限，会有一部分产业溢出。中山能否邻接这些产业，除了产业权术、交通和营商环境这些身分，全球处事是极为进击的一环。因为当下不少新兴产业的发展，高度依赖东说念主才，优质的解说和医疗资源是影响东说念主才流动的关节身分。企业落户也会研究这孑然分，一些经济发展较好的特大镇的全球处事，毫不应该只停留在镇级水平。

“这些特大镇需要普及处事，按更高圭臬树立解说、医疗、交通等全球资源，加速城镇向当代化小城市转型，竣事产城和会与民生改善。”宋丁分析。

不外，开展特大镇改良试点并非一蹴而就的职责，还需要处治不少难点。宋向清觉得，镇级机构编制、东说念主才力量、治理才气先天不及，邻接县级权限后易出现“接不住、用不好”问题；同期，全市23个镇街发展相反大，结伴赋权易形成不平衡，需精确分类改良。此外，弥远“散装发展”导致镇域产业同质化、资源碎屑化，改良中需破解跨镇协同、全域权术辛劳。

记者：赵越中国开云